Also, du musst Dir die Engel Welt so vorstellen:
oberste Gesetzgebung im Land: Kirche
oberste Richter im Land: Kirche
oberste Verwaltung im Land: rate mal
sprich: Bürgermeister einer Stadt ist _ tadaaa: der Bischof, Kardinal, oder sonst ein höchster Angelitischer Würdenträger.
seine Schreiber sind, falls er nicht selber das Recht hat zu lesen und zu schreiben, immer Ramiels-Beginen oder Monachen und schon aus dem Grund, weil nur diese Lesen und Schreiben dürfen, ist auch alles was wirklich mit größerer Verwaltung zu tun hat, wo man Dinge notieren muss, in der Hand der Kirche.
Natürlich kann es in kleineren Orten und Dörfern vielleicht sowas wie einen "Ältestenrat" geben der den Örtlichen Fra unterstützt und manche Orte sind vielleicht zu klein, als dass sie einen vollausgebildeten Priester hätten, die haben vielleicht nur nen Laienpriester und dann ist Dorfchef vielleicht wirklich ein Ältester, aber dessen Befehlsgewalt reicht ja nicht weit
Richtige "weltliche" Verwaltung gibts eigentlich kaum in der Engel Welt, zumindest nicht nach allem was ich so weiß.. außer: Du hast es mit einem Diadochen zu tun.
Diadochen sind eigentlich meiner Ansicht nach nämlich schlichtweg Leute, die eben nicht aus den Reihen der Kirche kommen, sondern tatsächlich eine "weltliche" Machtstellung innehaben.
Es gibt auch Städte mit einem Diadochen (könnte man Bürgermeister, Diktator, Kleinkönig oder Präsident nennen.. kommt auf den Diadoche an

und in denen wiederum gibt es sicher einen Verwaltungsapparat.
Damit die Frage geklärt?